美國總統川普19日簽署行政命令，宣布H-1B簽證費用暴增至10萬美元（約新台幣302萬元），並於美東時間21日凌晨生效。消息一出引發海外科技人才恐慌，許多企業緊急召回不在美國境內的H-1B員工，甚至有人剛抵達台灣又立刻返回美國。
對此，白宮後續澄清此政策僅針對新申請者，現有簽證持有者或續簽申請不受影響，預計2026年才正式實施。究竟H-1B簽證是什麼？為何川普要修改政策？對台灣人造成什麼影響？以下重點帶您了解。
H-1B簽證是什麼？
《彭博》報導，美國每年發放的H-1B簽證限額為6.5萬個，另為持有美國碩士以上學位的申請人額外提供2萬個名額。大學和研究機構不受此限額限制。不過，美國企業的需求遠超過這一限制，因此必須先為擬聘人員登記參加年度抽籤。自2020年起，抽籤制度改為線上。以 2025 會計年度為例，企業共提交超過47萬份符合資格的抽籤登記，競爭極為激烈。
為何川普要大改政策？
《紐約時報》報導，根據移民倡議團體 fwd.us 今年稍早的估計，目前在美國大約有 73 萬名 H-1B 簽證持有人，這僅占截至 9 月超過 1 億 6300 萬名受僱人口的一小部分。批評簽證計畫者認為，美國雇主經常利用 H-1B 簽證聘用願意接受比美國本土勞工更低薪資的外國勞工，破壞美國技術工人的就業。這些批評者多為支持川普的共和黨人士，對移民持有強硬立場。
另據川普政府發布的公告稱，資訊科技 (IT) 公司尤其明顯操縱H-1B 系統，導致美國電腦相關領域勞工權益受損。H-1B 中 IT 勞工比例自 2003 會計年度的 32% 提升至近5年平均逾 65%，主要雇主多為 IT 外包公司。數據顯示，H-1B 入門級職位薪資比傳統全職員工低 36%，企業因而關閉 IT 部門、裁撤美國員工，並將工作轉向低薪的外籍勞工，以利用該制度帶來的低成本優勢。
總體而言，H-1B 非移民簽證計畫的設立初衷，是將臨時工引入美國，從事附加的高技能工作。然而，公告指出該計劃被蓄意利用，以低薪、低技能的勞動力取代美國工人，損害經濟和國家安全。
H-1B是否取代了美國勞工？
理論上，H-1B 勞工不得取代或以低薪壓迫美國勞工，但實務上，外包公司曾透過 H-1B 大量取代美國員工，而許多 H-1B 職位的薪資也確實低於當地水準，因而引發爭議。
依據規定，雇主必須先招聘本國勞工，並支付外籍員工不低於「同類工作實際薪資」或「當地同職位的普遍薪資」，但仍有案例顯示出現外籍勞工取代美國員工的狀況。迪士尼2015年在佛州奧蘭多的園區裁撤約 250 名技術人員，要求他們訓練自己的 H-1B 簽證接替者，這些人由印度外包公司輸入。玩具反斗城與紐約人壽同年也出現類似事件。
另外，根據經濟政策研究所資料，2019 年約 60% 的 H-1B 職位薪資「明顯低於」當地該職業的中位數水準。研究認為，這與美國勞工部在設定 H-1B 薪資級距時保有廣泛裁量權有關。
誰是最大受害者？
就產業來看，H-1B簽證人員大部分是軟體工程師、電腦程式設計師和其他科技業的從業人員。據美國公民及移民服務局的數據，亞馬遜、Google、Meta、微軟、蘋果和IBM是去年僱用H-1B簽證持有者最多的公司。但也有許多人從事其他行業，包括教育、醫療保健和製造業。
而以國家來看，絕大多數的簽證持有者來自印度，約佔總體的三分之二至四分之三。印度外交部20日在Facebook發文強調兩國關係，擔憂這突然的變化可能給家庭帶來「人道主義後果」；因為許多H-1B簽證持有者帶著配偶和子女一起前往美國，他們可以憑藉受扶養簽證在美國共同生活數十年。
台灣人如何因應？
但同時，川普政府的目的若是為了解決企業濫用抽籤制度，採用真正的高技能人士，減低低階外包勞工，將有助於提高頂尖台灣人士的中籤率。未來要提高競爭力與差異化，才能在激烈的國際人才市場中站穩腳步。
